网站企图供给的信息效劳与设立人有关。当局设立的网站平日是，供给公共信息效劳或电子政务效劳，教学科研机构设立网站平日是，供给科研信息检索、科研成果公布等效劳，而企业、金融机构等设立网站大多是处置贸易举动，等等。可是，这类依照主体终止的分类其实不完整代表网站信息效劳的性子。设立人的性子和品种只解释该网站效劳的行业、内容和次要特点，其实不解释其他题目。这就须要我们从网站处置搜集信息举动的角度加以辨别。
我国《互联网信息效劳治理举措》(以下简称《信息效劳举措》)就是依据网站效劳举动将搜集信息效劳辨别为谋划性和非谋划两类。《信息效劳举措》没有采纳“公益性”的概念，而是采纳了“非谋划性”的概念，意味着除谋划性外均属于非谋划性。至于甚么是“谋划性信息效劳”，《信息效劳举措》没有划定。《信息效劳举措》第3条划定：“谋划曹性互联网信息效劳，是指经过互联网向上彀用户有偿供给信息或许网页建造等效劳举动。非谋划性互联网信息效劳，是指经过互联网向上彀用户无偿供给具有公然性、同享性信息的效劳举动。
笔者以为，谋划性的判定尺度是向用户收取效劳对价(用度)，即处置有偿信息效劳。也就是说，是否向用户免费是判定谋划性效劳和非谋划性信息效劳的尺度。值得留意的是“谋划性”和“营利性”是两个概念。营利性和非营利性次要是判定一个构造的性子，
网站设计，其尺度是设立人(股东或成员)是否从谋划举动中获得盈利或投资收益(分配投资收益)；而谋划性和非谋划性次要看设立人的举动是否属于停业举动(或贸易举动)。如许，一个非营利性构造完整可以或许处置谋划性举动。比方，假如一个奇迹单位设立的网站经过免费许可用户阅读或下载，那末这类举动就属于谋划举动，可是这类谋划举动其实不转变其构造机构的非营利性子。
在现实生活中一个网站既可以或许供给免费信息效劳，也可以或许供给免费信息效劳，浮现出混合性特征。明显，我们弗成以或许肯定免费信息效劳到达何种比例可以或许定位于谋划性信息效劳。如许的混合性对办理网站谋划者与用户之间的信息效劳胶葛可以或许没有甚么故障，由于我们可以或许从特定的信息效劳举动判定是有偿仍是无偿，以肯定两边的权力、任务和任务。可是，对当局控制而言，这可以或许就成为一个题目。这是由于，互联网信息效劳治理者要清晰地界定网站为谋划性或非谋划性的，然后分辨实行差别的控制办法。
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